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灵山县、钦南区人民政府，市直及驻钦各有关单位：
为了进一步贯彻落实《国务院关于推进华侨农林场改革和发展的意见》（国发〔2007〕6号）和《广西壮族自治区人民政府关于推进华侨农林场改革和发展的实施意见》（桂政发〔2007〕29号），从根本上解决我市钦南区丽光华侨农场、灵山县东风华侨林场的体制不顺、机制不活、债务负担重、基础设施条件差、土地权属不清等问题，维护归侨侨眷的合法权益，确保社会和谐稳定，现就推进我市华侨农林场改革和发展问题提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
紧紧抓住国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》的重大历史机遇，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步深化华侨农林场体制改革，加快华侨农林场经济发展，着力解决历史遗留问题，切实维护归侨侨眷合法权益，实现华侨农林场“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，使华侨农林场广大职工共享改革发展成果。
（二）基本原则
推进华侨农林场的改革和发展，必须坚持以下基本原则：
1. 因地制宜、分类指导。华侨农林场的体制改革，要遵循融入地方、社会和市场的基本取向。从华侨农林场的区位特点、经济发展水平、自然条件等实际情况出发，勇于实践，大胆创新，选择适合华侨农林场自身特点的管理模式，逐步建立符合华侨农林场实际的体制和机制。
2. 立足当前、着眼长远。当前要着力解决华侨农林场的历史遗留问题，重点解决好华侨农林场非金融债务处置、归难侨危旧房改造、安全饮水等问题。同时，要着眼华侨农林场长远发展，调动和发挥广大干部职工的积极性、主动性、创造性，完善管理体制，转换经营机制，增强发展活力，壮大经济实力。
3. 一视同仁、适当照顾。在政策制定和实施中，统筹兼顾，突出重点，特事特办。既要保持各类国有农林场政策的统一性，又要体现华侨农林场的特殊性；既要使华侨农林场广大职工生产生活条件得到改善，又要重点照顾归难侨。
4. 分级管理、明确责任。市人民政府协调指导推进工作，灵山县、钦南区人民政府要把推进华侨农林场改革发展工作列入政府工作的重要内容，切实负起责任。
（三）工作目标
当前重点解决华侨农林场历史遗留问题和困难，着眼于建立健全适应华侨农林场实际的管理体制和经营机制。具体工作目标是：2008年上半年，要完成华侨农林场办社会职能彻底分离、金融债务和拖欠财政周转金债务的处置、未参保正式职工基本纳入企业基本养老保险三项工作；2008年年底以前，要完成土地确权和登记发证工作；2009年年底以前，要完成华侨农林场办社会形成债务的处置、归难侨危旧房改造两项工作；在已实现两个华侨农林场总部公路通沥青（水泥）路的基础上，2010年年底以前，分场住地通公路，基本解决饮水不安全问题，建成电网改造工程，基本建立起符合华侨农林场实际的管理体制和经营机制。
二、进一步深化华侨农林场体制改革
（四）深化华侨农林场领导体制改革
大胆创新，积极探索，抓紧研究选择以下管理模式：经上报自治区人民政府批准，可以单独改设镇，赋予其相应的行政管理职能，行政运转经费纳入地方财政预算，所需编制按程序报批；可以改设为华侨管理区，依法享受自治区级经济开发区的政策，要赋予华侨管理区相应的行政管理职能和财税优惠政策；不设镇或管理区的，要逐步改制为规范的现代企业或合作经济组织。无论采取哪种方式，有关扶持华侨农林场的优惠政策继续适用。
灵山县、钦南区人民政府要对改设为华侨管理区和改制为现代企业的华侨农林场范围内的集体部分（农村部分）如何分离、划管进行认真研究，妥善安置、处理。
（五）彻底分离华侨农林场办社会职能
完善华侨农林场的教育、卫生、政法等社会职能分离的后续工作。积极争取中央和自治区财政对分离华侨农林场办社会职能财政支出增加的部分给予适当补助。要把分离后的华侨农林场社会事业发展纳入当地发展规划，为华侨农林场的全面发展提供良好的服务和条件。中央和自治区扶持华侨农林场的华侨事业费、亏损补贴等专项经费，不得截留用作分离华侨农林场办社会职能经费。要把华侨农林场教育纳入当地教育发展规划，按分级办学、分级管理的原则，将学校有关办学经费纳入财政预算，并适当倾斜，保证原属华侨农林场的教育事业顺利发展；华侨农林场学校属于农村学校的，要按规定享受农村义务教育“两免一补”。要加强对华侨农林场中小学教师队伍的建设和管理，统筹解决教师的待遇问题，加快改善教师的居住条件，让教师安居乐业。
（六）推进华侨农林场的经营体制改革
进一步巩固和完善以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。华侨农林场单独改设为镇的（或撤并入其他镇的），镇以下可以划分为多个集体经济组织（村、居委会），原农林场的土地（耕地、草地、林地等）的使用权确权到集体经济组织。集体经济组织参照执行农村土地承包法的有关规定，制定适合家庭承包经营的耕地和林地的发包方案，报镇人民政府和县区农村土地承包管理部门审批后，重新发包给内部职工（农户）承包经营。承包期限自签订承包合同时起，耕地为30年，林地为30年－70年，特殊林木经国务院林业行政主管部门批准可以适当延长。承包合同签订后，报镇人民政府和县区农村土地承包管理部门备案，并申请县区人民政府颁发农村土地承包经营权证书予以确权。承包期内，实行增人不增地，减人不减地；承包土地可由子女续包，并对归难侨子女予以适当照顾；可以本着依法、自愿、有偿的原则，实行土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营。对不适宜发包给职工家庭承包经营的耕地、林地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资源以及农林场原有房屋、水利设施、其他固定资产等，可以采取招标、拍卖、公开协商的方式另行发包，发包的方式和程序参照农村土地承包法的有关规定。建立健全农业社会化服务体系，积极发展各类专业协会、中介组织和经纪人队伍，为职工家庭经营提供产前、产中、产后服务。引导鼓励职工发展家庭农林场和非公有制经济，增加职工收入。
对改设为华侨管理区和改制为现代企业的华侨农林场，除用于开发二、三产业和公共服务土地外，其余耕地、草地、林地的经营方式应参照华侨农林场改设镇后土地承包的办法，发包给职工承包经营，也可以采用其他适合的方式。进行现代企业改制的，要按照产业化、股份制的要求进行规范的公司制度改革，吸收社会法人和职工参股，实现投资主体多元化，建立规范的企业法人治理结构。企业改制后，企业和企业管理人员不再确定行政级别，企业管理人员薪酬与经营业绩挂钩，形成企业经营管理人员的激励约束机制。有条件的华侨农林场要建立以工补农、以收补欠、工农业相互促进的良性循环的统筹机制，使农林场的效益惠及广大职工。
（七）妥善处理华侨农林场职工劳动关系
在深化体制改革过程中，要妥善处理好职工的劳动关系。逐步将改设为镇的华侨农林场职工，以及改设为华侨管理区和改制为现代企业的华侨农林场中承包经营土地的职工，转变为以承包土地为主的劳动者。同时，要维护职工的合法权益，确保农林场稳定。对华侨农林场单独改设镇的，要稳步推进领导体制改革和经营体制转换、社会保险关系接续、农林场与职工个人之间债务处置、职工劳动关系解除等改革。县区要积极开展调查研究，对华侨农林场改设为华侨管理区的，要参照各地成功经验，积极探索，结合实际，严格按照现有政策法规灵活处理好职工的劳动关系。对华侨农林场改制为现代企业的，要加快用工制度改革，按照劳动法等法律法规的规定与职工签订劳动合同，依法参加社会保险，建立和完善规范有序的劳动用工管理制度。
三、努力促进华侨农林场产业发展
（八）积极调整和优化华侨农林场产业结构
华侨农林场要主动适应工业化、城镇化和农业现代化发展的趋势，以市场为导向，因地制宜。丽光华侨农场可以充分利用临海和近郊优势，加快工业集中区规划建设，大力发展为临港工业配套产业，积极发展成为产业转移承接地；东风华侨林场可以充分利用土地充裕、交通便捷的优势，积极发展特色农业、生态农业和农产品加工业，积极招商引资，加快发展二、三产业，拓宽就业渠道。
（九）加强对华侨农林场产业发展的相关政策支持
支持国有华侨农林场利用土地充裕的条件，加快工业区规划建设，按照鼓励承接产业转移政策，给予标准厂房建设、税费优惠等方面支持；积极争取自治区农用地转用指标和资金支持；加大市和县区财政预算支持力度；按照信贷原则提供小额信贷支持。
（十）加强华侨农林场人员的就业服务
将华侨农林场人员特别是归难侨及其子女的就业培训工作纳入市、县区培训计划和就业推荐工作重点，积极为华侨农林场特别是归难侨及其子女提供免费就业技能培训、免费推荐就业，落实相关政策。按规定提供创业小额信用贷款等政策支持和相关服务。帮助组织华侨农林场人员特别是归难侨及其子女，大力开展面向经济发达地区的劳务输出。
四、切实解决华侨农林场历史遗留问题
（十一）努力减轻华侨农林场债务负担
要认真贯彻落实《财政部、国务院侨办、人民银行、银监会关于华侨农林场金融债务处置有关问题的通知》（财金函〔2006〕25号）的规定和有关政策，严格按照规定的债务处置基准日的要求，推进金融债务的处置工作。各金融机构在债务处置基准日后收回的资金（正常类贷款本息收回资金除外），相应从应清偿资金中扣除。对华侨农林场剥离到资产管理公司的金融债务处置，在已经完成资金筹集工作的基础上，按自治区的要求，由自治区侨办负责与相关债权单位签订具体购买协议。对银行类金融机构持有的债权（以2004年9月30日为基准日），严格按照政策采取分类豁免的方式统一处置，并由各金融机构与相关华侨农林场签订具体债务重组协议。债务处置后保留的债权，各金融机构继续行使债权人权利。
华侨农林场办社会形成的债务，在彻底分离办社会职能后，参照《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的规定执行。灵山县、钦南区财政部门牵头，审计、侨办等相关部门配合，组成清理债务工作组，负责对华侨农林场办社会形成的债务进行全面核实，根据债务形成的原因，明确债务偿还的责任。对华侨农林场拖欠各级财政部门的周转金，由同级财政部门在核实的基础上，根据不同情况制定减免政策。要采取切实措施，逐步解决华侨农林场拖欠职工工资、离退休金、医疗费问题。华侨农林场拖欠教职工、医务人员、公安政法人员的工资，拖欠职工医疗费以及参加养老保险前拖欠的职工离退休金，经核实后如属政府负担的，由有关县区财政解决；当地财政解决华侨农林场拖欠职工离退休金确有困难的，报请自治区财政给予适当补助。华侨农林场因生产经营活动所形成的债务，由华侨农林场自我消化。
（十二）妥善解决华侨农林场职工基本养老保险和医疗保障问题
在领导体制和经营体制发生转变前，市、县区各有关部门要按照《劳动保障部、财政部、农业部、国务院侨办关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发〔2003〕15号）和《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）要求，逐一排查华侨农林场的有关人员，未参保的职工，要按该场已参保在职职工参保缴费办法，补缴基本养老保险费，纳入城镇企业职工基本养老保险范围。要进一步做好华侨农林场缴费工作，维护职工的养老保险权益。新参保或需补缴新参保职工基本养老保险费的华侨农林场，单位缴费部分一次性补缴确有困难的，可与社会保险经办机构签订缓缴协议，分期分批进行补缴；个人缴费部分由个人一次性足额补缴。即将退休的人员，必须在办理退休手续以前补清其历年欠费。对尚未参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗的华侨农林场及其职工，允许自愿选择，鼓励和帮助他们按照相关规定尽快参保。对经济效益差的华侨农林场及其职工，可以选择费率较低的住院保险或大病医疗保险。对生活困难、难以参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗的华侨农林场人员，要按政策纳入城乡医疗救助范围。
在领导体制和经营体制发生转变后，改设为镇的华侨农林场职工，以及改设为华侨管理区和改制为现代企业的华侨农林场承包经营土地的职工，已经转变为以承包土地为主的劳动者，经职工与农林场双方协商，可通过签订免除土地承包费的长期合同，由职工自行负担基本养老保险费和基本医疗保险费（或新型农村合作医疗个人缴费部分），也可由农林场向职工收取土地承包综合管理费。不管采取哪种方式，均由农林场统一收取后向社会保险经办机构缴纳。
市和灵山县、钦南区各有关部门要帮助华侨农林场落实有关社会保险政策，华侨农林场要组织职工按照有关规定参加社会保险，并按时足额缴纳社会保险费。
（十三）认真做好华侨农林场扶贫、救灾和低保工作
国家和自治区对有突出困难的贫困华侨农林场给予适当支持。在实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等项目时，要对符合条件的农村贫困归难侨适当照顾，优先安排。灵山县、钦南区要对华侨农林场因灾转移安置期间生活困难的农林场人员给予临时基本生活救助。从事农业生产的华侨农林场农业户口人员，要纳入国家自然灾害救济补助范围。要按照《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（广西壮族自治区人民政府第11号令）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅、财政厅关于农村特困群众最低生活保障制度实施方案的通知》（桂政办发〔2007〕2号）及我市有关规定，将符合城乡居民最低生活保障条件的华侨农林场困难家庭，纳入城乡居民最低生活保障范围，做到应保尽保。对贫困归难侨子女上学，纳入国家贫困学生资助政策统筹考虑。
（十四）加快华侨农林场危旧房改造和住房制度改革
要按照统一规划、相对集中、节约土地的原则，结合住房制度改革、房地产开发等，加快华侨农林场集中安置的归难侨危旧房改造。尽量在危旧房原址进行改建、扩建或推倒重建；确需异地新建的，尽可能利用未利用地，不用或少用耕地。积极争取自治区国土资源厅安排用地指标。对远离集镇，为方便生产管理，难以集中建设居民小区式住房的，可以参照建设社会主义新农村农民建房的有关规定，由华侨农林场职工按照规划自建联排式住宅，免收行政事业性收费；对利用国有土地进行危旧房改造，并采取集资合作方式新建住房的，可以享受经济适用住房有关优惠政策。对归难侨危旧房改造工程，除中央、自治区给予的补助外，县区人民政府要按规定配套。
要结合危旧房改造工程，在华侨农林场推行住房制度改革，按照有关规定明确住房用地和房屋的权属，落实到职工个人，以发挥职工主动维护、维修、建设房屋的积极性。灵山县、钦南区要参照国家和自治区的有关规定制定具体办法。
（十五）加快华侨农林场基础设施建设
灵山县、钦南区要将华侨农林场基础设施建设纳入年度建设计划，在农村安全饮水、农村水利灌溉、农村公路、农村电网、沼气、农村卫生、农村中小学、农村广播电视等项目上，优先安排华侨农林场。要整合现有资金，拓宽筹资渠道，完善建管体制，落实管护责任。
市和灵山县、钦南区交通部门要按照国家和自治区关于农村公路建设规划要求，对华侨农林场公路划分行政、技术等级，并负责组织实施，纳入管辖范围，依法统一接收管理和养护。通达华侨农林场场部公路，按照通乡镇公路标准建设；通达分场驻地公路，按照通建制村公路标准建设。建设资金补助标准按照《广西壮族自治区交通厅“十一五”农村公路建设补助资金安排暂行管理办法》（交计划〔2006〕67号）的规定执行。对经市级交通主管部门验收合格，并达到交通部颁布《公路工程技术标准》（JTGB01－2003）要求，符合四级以上（含四级）公路标准的华侨农林场公路，由自治区交通厅纳入全区公路统计里程，负责行业管理。
市和灵山县、钦南区水利、卫生等部门要深入华侨农林场开展饮水现状调查，编制华侨农林场饮水安全工程建设规划。要因地制宜，精心比较，优化工程建设方案。优先实施现有水厂向场部扩网工程和连片集中供水工程;居住较为分散的居民点，可单独建设较小型的供水系统。
要统筹安排华侨农林场电网建设与改造项目，优化电网结 构，提高供电质量。对华侨农林场新建居民点、危旧房改造、 办工业集中区而增加的供电需求，优先安排供电增容。对未进行电网改造和无电居民点，要加快电网改造和通电建设，实现同网同价。
（十六）全面推进华侨农林场土地确权登记工作
按照“先易后难、先简后繁”的原则，对权属界线无争议的华侨农林场土地，尽快登记发证，确定土地权属；对有权属争议土地，按照“尊重历史、承认现实、互利互让”的原则，尽快解决争议并及时办理登记手续。灵山县、钦南区要建立健全土地确权登记工作领导小组，协调处理土地确权登记发证和土地权属争议调处工作中的问题;国土资源管理部门要按照土地登记的有关规定，推进土地确权登记；华侨农林场要主动提出土地登记申请，积极配合，并提供土地来源权属证明等相关材料。对华侨农林场原持有《山界林权证》的土地地类已发生变化，现状已部分或全部不是林地的，可按有关规定换发《土地证》和《山界林权证》。华侨农林场土地确权登记所需工作经费，由各级财政部门和华侨农林场共同负担，具体按财政部和国土资源部制订的办法执行。
灵山县、钦南区要维护土地登记的权威，依法制止土地侵权行为，不得随意收回华侨农林场土地。确因当地经济社会发展需要使用华侨农林场土地的，要参照征收集体土地标准给予补偿，土地出让收入可按国家有关政策规定安排用于华侨农林场，不得侵害华侨农林场和职工利益。
市国土资源部门牵头，开展华侨农林场土地利用的专题研究，探索如何将华侨农林场国有农用土地转用为建设用地问题。市林业部门牵头，开展华侨农林场林地界线和面积确定的专题研究，以解决开发建设中林地制约的瓶颈问题。
五、切实加强对华侨农林场改革和发展工作的组织领导
（十七）落实有关县区政府的领导责任
要充分认识解决华侨农林场问题的重要意义及其艰巨性，统一思想，加强领导，采取切实的措施推进华侨农林场的改革和发展工作。灵山县、钦南区人民政府对华侨农林场工作要负具体责任，一级抓一级，逐级落实责任制。要建立相应的工作协调机制，明确各部门工作职责，研究解决华侨农林场改革发展的有关问题。要从实际出发，尽快研究制定本地华侨农林场改革发展的政策措施和实施方案，每个华侨农林场都要分别制订具体的实施方案。要深入实际调查研究，加强工作指导，认真总结经验，处理好改革、发展和稳定的关系。要严格把握政策界限，及时化解社会矛盾。要跟踪检查华侨农林场政策的落实情况，对改革发展中出现的新情况、新问题，及时研究，认真解决。
（十八）市有关部门要认真履行职责，切实加强工作指导和政策支持
市有关部门要按照各自职能分工，认真履行职责，加强工作指导，加大工作力度，积极落实各项政策措施，支持灵山县、钦南区人民政府做好工作。市发改委负责统筹指导和协调华侨农林场改革和发展工作，积极争取归难侨危旧房改造和基础设施建设项目资金支持；市外侨办会同市有关部门加强政策落实情况的检查监督，及时研究和协调解决华侨农林场改革和发展中的重大问题；市财政局负责指导债务处置工作，督促县区财政部门落实各项补助资金，争取将华侨农林场符合条件的相关项目纳入农业综合开发项目；市劳动保障局负责做好华侨农林场的社会保险工作，督促、指导华侨农林场建立规范的用工制度，落实就业再就业政策，开展职业技能培训；市国土资源局负责协调、指导华侨农林场土地确权发证和土地纠纷调处工作，安排危旧房改造、产业发展和基础设施建设所需用地指标，将华侨农林场纳入土地利用总体规划；市建规委负责指导灵山县、钦南区将华侨农林场纳入当地城镇建设和危旧房改造建设规划；市交通局负责指导、组织华侨农林场公路建设工作；市农业局、水产畜牧兽医局负责指导华侨农林场种植业、养殖业等产业发展及结构调整，做好华侨农林场良种、科技推广以及植保、防疫等工作，负责归难侨及侨眷种植业、养殖业技术培训；市民政局负责华侨农林场家庭低保和救灾工作；市教育局负责帮助解决归难侨子女上学难问题；市卫生局负责指导支持华侨农林场人员参加新型农村合作医疗工作；市水利局负责指导支持华侨农林场安全饮水和农田水利工作；市编办负责理顺华侨农林场管理体制中的机构编制问题；市扶贫办负责贫困华侨农林场和农村贫困归难侨的扶持；市林业局负责支持做好林产业发展和沼气池建设工作；钦州供电局负责指导、协调华侨农林场电网改造工程工作；市国资委负责指导、协调华侨农林场经济体制改革工作；钦州银监分局负责指导、协调银行业金融机构开展华侨农林场金融债权的处置工作，鼓励和引导银行业金融机构支持华侨农林场产业发展。
灵山县、钦南区要在实施意见指导下，研究制订出台华侨农林场改革和发展的具体实施方案。
（十九）加强对资金使用和项目建设的监督检查
专项用于华侨农林场的各类补助资金要做到专户存储，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。有关部门要依据职责分工，切实加强对资金和项目的监管，定期对资金的拨付、到位、配套和使用情况进行追踪检查和审计，发现问题要及时纠正并严肃处理，保证资金合理使用并发挥效益。市外侨办要会同有关部门，加强对各项资金使用和项目建设情况的检查监督。
（二十）加强华侨农林场领导班子建设
灵山县、钦南区党委和人民政府要切实负起责任，把农林场领导班子建设列入重要议事日程抓紧抓好，按照党政干部选拔任用工作条例规定，选拔一批锐意改革、懂经营会管理、热爱侨务工作、年富力强的领导干部，充实农林场班子。农林场领导班子成员要以身作则，模范执行党和国家的有关政策，加强政策宣传和思想政治工作。 | 
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