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第十二章 深化改革和扩大开放
坚持把体制、机制创新作为加快发展的主要动力，消除制约发展的体制性机制性障碍。进一步树立全球战略意识，积极实施经济国际化战略，加大招商引资力度，全方位扩大开放与合作。
一、深化行政管理体制改革
进一步转变政府职能。在加强经济调节和市场监管的同时，注重社会管理和公共服务。充分发挥市场配置资源的基础性作用，主要运用经济、法律手段，通过制定规划、政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。依法履行市场监管职能，营造良好的市场环境。依法加强对社会组织和社会事务管理。稳步推进事业单位分类改革。创新政府管理方式，深化行政审批体制改革，建立完善行政审批中心和“一站式”服务体系。
建立精干高效的政府机构。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，依法规范政府机构设置、职能确定和人员编制核定。强化市政府统筹协调和分类指导职责，加强县区政府在社会管理和公共服务的属地化管理职责。建立完善政府目标管理制度。进一步理顺市、区行政管理体制，继续推进乡镇改革。
推进政府民主化和法制化建设。建立完善重大决策的咨询制度、公示制度、听证制度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道。积极推进政府信息公开，拓宽政府信息公开的范围和渠道，进一步完善行政监督机制。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格政府责任追究制，建立健全公务员问责制度和考核、评价淘汰机制，提高行政执行力和行政效率。
二、深化经济体制改革
加快推进国有资产管理体制改革。以产权制度改革为核心，采取并购、控股、参股、出售等形式，全面完成企业国有产权改革。引进战略投资者重组兼并国有企业，形成一批具有竞争力的大公司、大企业集团。加强国有资产监督管理，建立国有资产经营的全面预算制度，探索国资监管和经营的有效形式，完善授权经营制度，建立完善国有资产投资决策和项目法人约束机制。
深化财政体制改革。运用信用、担保等手段，支持基础设施建设和优势产业发展，培植新的财税增长点。调整完善各项利益分配关系。推行国库集中收付制度。深化“收支两条线”改革，实行预算内外收支的统一核算、统一管理，增强政府财政调控能力。积极推进部门预算改革。
加快推进投融资体制改革。引进培育壮大承贷主体、开发主体和合作主体。整合资源，引进国内外有实力的公司重组壮大市开投公司、港口（集团）公司和临海工业投资有限公司等，建立完善园区基础设施开发建设主体。努力盘活政府有形资产、无形资产，最大限度地回收资金滚动开发基础设施和公益事业项目。整合行政事业单位资产和各种财政性资金，集中力量办大事。选择港口（集团）公司、开投公司等一批业绩优良、发展前景好的企业作为上市后备企业进行培育。对政府鼓励投资的重大项目，采取项目直接融资、以收费权抵押、项目资产作价抵押等方式筹资。
大力发展非公有制经济。积极鼓励民众创业致富，壮大非公有制经济。进一步降低市场准入门槛，鼓励非公有制企业进入基础设施、城市公用和社会事业领域，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改组改造，支持非公有制企业拓展加工制造业、基础产业、服务业等产业领域。建立健全非公有制企业抵押担保体系，突出解决中小企业融资难问题。加强对非公有制企业的政策咨询、员工培训、维护企业合法权益等服务和法律支持。加快中介组织、民间商会、行业协会建设。
健全市场体系。大力发展商品市场，强化钦州作为区域商品、物资集散地的作用。探索建立地方交易市场，培育发展资本市场；发展和健全劳动力市场；培育发展土地、信息、技术等资源市场。加快建设企业和个人信用体系，推进“诚信钦州”建设。推进价格和收费制度改革。整顿和规范市场秩序。
三、深化社会管理体制改革
深化教育体制改革。探索政府、企业、学校与社会力量共同办学的新机制，鼓励和引导外资和民间资本投资高中阶段和高等教育及其它教育领域，建设一批优质民办高中阶段教育学校；整合教育资源，创建教育集团，建立多元参与、多元投资、面向全民的新型办学体制，完善以县为主的农村义务教育管理体制和农村教育投入机制。建立严格的教育收费公示制度。
推进科技体制改革。加快推进科研机构转制，培育发展科技市场。
推进文化体制改革。盘活文体资源，培育文化市场主体，积极引进外来资本建设文体设施，鼓励发展非公有制文化产业。
积极探索新型社区的建设、管理模式。运用市场机制创办养老、托幼、文化、医疗、环境卫生、物业管理等各种便民服务业。
四、加强区域合作
充分发挥地缘优势，大力加强与东盟各国的经贸合作与交流，积极参与环北部湾经济圈的建设，与东盟国家合作开发矿产、油气、农产品等资源，在钦州港沿海构建面向东盟的加工制造和物流园区，支持我市农机、矿产、制药和农产品加工等优势企业到东盟国家开展境外投资、对外承包工程和劳务合作，努力把我市建设成为中国—东盟自由贸易区的加工制造基地、物流枢纽。
积极参与泛珠三角区域合作，拓展与长三角经济区等沿海地区的经济合作，承接产业梯度转移。继续加强和西南地区的联系与合作，共同推进西南出海通道以及通往东盟的国际大通道建设，拓展西南大市场。
充分利用钦州与首府南宁市毗邻的地缘优势，按照“政府主导，市场运作，优势互补，利益共享，共同发展”的原则，积极开展与周边城市的沟通与协作，共同开发建设临港工业基地、物流基地、南亚热带特色农产品生产加工基地和旅游基地。积极探索建立跨行政区域合作机制。
五、加大招商引资力度
以项目为中心，以园区为载体，引进一批有实力的国内外投资主体和战略投资者，开发优势资源，发展临港工业、加工制造业和服务业，建设基础设施，收购重组国有集体企业。创新招商方式、方法，组建企业化、专业化招商机构，推进产业链招商、产权招商和专业招商、中介委托招商、以商招商等。进一步加强招商引资项目策划、包装工作，加强产业政策的研究和产业转移、资本流动信息的收集，建立健全招商项目库、客商库和资源库。整合招商资源，实现全市招商资源共享。在重点向沿海发达地区和东盟招商的同时，加强对世界500强、国内大公司、大财团的招商。积极参与自治区对外招商活动，加大独立组团、独立举办招商推介会的力度。进一步加强招商机构建设，逐步在沿海地区及东盟设立招商常驻机构，加快建立一支精干、高效的专业招商队伍。积极利用国际金融组织和外国政府等国外优惠贷款，重点用于基础设施和公益社会事业领域建设。
六、营造良好的对外开放环境
制定和完善相关政策体系；进一步完善外商投资服务制度，领导工作联系制度和政务公开制度，建立和完善对外开放的各项规章制度；整治乱收费、乱摊派、乱检查行为，建设“诚信钦州”；加强产业配套体系建设，健全投资服务体系，改善生活环境，努力营造亲商、安商、富商、便商的投资创业环境，使钦州真正成为海纳百川、万商云集的投资创业热土。
充分发挥重点区域在对外开放中的龙头示范作用。积极争取扩大钦州港经济开发区范围。以钦州港经济开发区、大型临海工业园和各类园区为载体，强化基础设施建设，加强各类资源整合，提高招商引资的综合竞争力，提高与国际经济对接度，推进产业集聚、企业集群。
进一步树立营销钦州理念，加强宣传推介，加强区域品牌和产业品牌建设，提升钦州区域形象。
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